Бершадская С.В. - История Арбитражного суда Воронежской области

История Арбитражного суда Воронежской области

(к 175-летию экономического правосудия в Российской Федерации)

Бершадская С.В.
Российский Государственный Социальный университет,
юридический факультет

Создание в Российской Федерации системы арбитражных судов, специализирующихся на рассмотрении предпринимательских и иных экономических споров, а также формирование окружных апелляционных арбитражных судов явилось закономерным шагом на пути осуществления правовой и судебной реформы. Этому предшествовали не только период организации и деятельности государственного и ведомственного арбитража, но и столетия реформирования российского судоустройства и судопроизводства, которые убеждают в наличии у специализированного суда глубоких исторических корней1.

Издревле в Российском государстве существовали суды для рассмотрения споров, связанных с коммерческой деятельностью. В России вследствие отсутствия вольных городов торговое сословие не обладало изначальной привилегией и корпоративной обособленностью от остальных социальных групп, государство в лице князей и дружинников было организатором и активным участником торговых предприятий. В силу этого в России не могли возникнуть обособленное купеческое право и независимые от государства суды. Наоборот, первые русские коммерческие суды носили характер специальных судов, регламентирующих от имени государства коммерческую деятельность как таковую. В России об особых судах для разрешения коммерческих споров впервые упоминается в уставной грамоте новгородского князя Всеволода Мстиславича в 1135г.2. Этот памятник права более известен под названием "Рукописание" князя Всеволода Мстиславича. О суде тысяцкого упоминает и проект договора с Любеком и Готским берегом 1269 года, в котором говорилось: "А будет у зимних и летних гостей дело до суда, то кончать им это дело перед тысяцким, старостами и новгородцами"3. В то время "ссоры" между немцами и новгородцами, то есть дела не торговые, рассматривались у посадника.

Только со второй половины XVII столетия власть начинает обращать внимание на необходимость повышения авторитета торгового класса. Требовались меры для возбуждения в русском купечестве предприимчивости. Попытка усилить энергию торгового класса организацией на началах самоуправления не увенчалась успехом, потому как такая идея не соответствовала ни привычкам самих торгующих, ни взглядам московской администрации. Первой попыткой кодифицировать коммерческое судоустройство и судопроизводство стало принятие единого для страны Новоторгового устава в 1667г.1, который постановил "ведать дела купецких людей в одном пристойном приказе, дабы волокитою по разным приказам им, купецким людям, промыслов своих не отбывать"2. Особые таможенные суды, состоявшие "из лучших торговых людей", были учреждены в 1667 году.

Необходимость организации торгового класса, а вместе с тем обособления его в судебном отношении еще сильнее проявились при Петре Первом, который создал для рассмотрения торговых дел Главный магистрат3. В 1699 году в Москве была учреждена бурмистерская палата. В 1719 году была создана Коммерц-коллегия, ведающая торговыми и вексельными делами. Коммерц-коллегия выполняла не только функции общего надзора за торговлей, но и судебные обязанности по делам торговым, особенно по вексельным делам. Особое внимание обращает на себя та статья регламента Коммерц-коллегии, в которой было определено, что все процессы, или тяжбы людей, которые не принадлежат к купечеству, относятся к компетенции "обыкновенных и определенных судов"4.

На смену Государственной Боярской Думе и Расправной Золотой Палаты пришел IV Департамент Сената, ставший высшей апелляционной инстанцией по торговым делам.

Необходимо отметить, что к началу XIX в. еще существовал ряд учреждений, рассматривавших торговые споры. К ним относились: суд российских консулов; "судоходная расправа" в Твери с отделениями в Рыбинске, Вышнем Волочке, Опеченском Рядке и Новой Ладоге; таможенные суды (таможни, Департамент внешней торговли и Совет министра Финансов). Как правило, эти органы имели судебно-административные функции и весьма ограниченную компетенцию. Кроме того, юрисдикция Коммерц-коллегии, а затем и Министерства финансов была преимущественно направлена на рассмотрение дел с участием иностранных купцов.

Несмотря на то, что российское коммерческое правосудие уходит корнями в XII в., собственно история коммерческих судов России начинается с учреждения 26 ноября 1808 г. в Одессе1 первого в Российской империи коммерческого суда. Затем такие суды стали появляться и в других городах: в Таганроге в 1818 году, в Феодосии в 1819 году, в Архангельске в 1820 году, в Измаиле в 1824 году. 14 мая 1832 года было опубликовано Общее положение об учреждении коммерческих судов в России, что означало появление системы судов, которые и стали прототипом современных арбитражных судов. Постепенно открываются коммерческие суды в Санкт-Петербурге (1832г.), в Москве (1833г.), в Новочеркасске (1835г.), в Архангельске и Области Войска Донского (1834 год), Одессе (1835 год), Таганроге (1836 год), Керчи (1841 год), Тифлисе (1853 год), Кишинёве вместо Измаила (1857 год). В первое время административные органы имели достаточно большое влияние на коммерческий суд. Главная цель суда виделась в примирении и третейском разборе, он должен был прекращать споры скорым решением.

В местностях, в которых отсутствовали коммерческие суды, то есть в большинстве российских городов, во все времена споры по торговым делам рассматривались и решались мировыми судьями и окружными судами по общим правилам гражданского, а не торгового судопроизводства2. Из этого можно седлать вывод, что коммерческие суды в России не являлись единой государственной системой. Они появлялись только в тех регионах, в которых действительно осуществлялись достаточно крупные торговые сделки, и соответственно, могли возникать имущественные ссоры3. Только спустя 24 года после создания первого коммерческого суда, указом императора Николая I были утверждены учреждения коммерческих судов и Устав торгового судопроизводства, которые действовали с 1832 г. вплоть до 1917 года.

Работа в коммерческих судах начиналась в десять часов утра и заканчивалась к двум часам пополудни. Судопроизводство в коммерческих судах России имело явные преимущества перед общими судами, которые рассматривали дела в порядке гражданского судопроизводства. Эти преимущества состояли в простом и быстром развитии процесса, истец не должен был представлять conclusions, поскольку претензии истца признавались изложенными в его требованиях1. Процедура имела существенные отличия от общего судопроизводства и в первую очередь заключалась в сроках разрешения споров.

Первая робкая попытка наступления на коммерческие суды в правительственных кругах была предпринята А.Х. Бенкендорфом. Он предъявил в 1841 г. в Комитет министров записку о необходимости внесения изменений в Устав коммерческого судопроизводства. В записке предлагалось понизить размер иска, решение по которому можно обжаловать в апелляционном порядке, что усиливало бы контроль Сената над коммерческим судами. Кроме того, председатели судов должны были избираться на 3-летний срок по общему порядку. Но Второе отделение посчитало данный проект не заслуживающим внимания2.

1864 год в судопроизводстве происходят изменения: споры теперь рассматривались не только на основании Устава торгового судопроизводства, но и в соответствии с Уставом Гражданского Судопроизводства от 20 ноября 1864 года3.

Важно подчеркнуть, что коммерческие суды по всем показателям превосходили общие гражданские суды, к тому же коммерческие суды не имели такого политического звучания, как уголовные суды, поэтому консервативная политическая надстройка в целом относилась к ним вполне терпимо. Однако дальнейшее распространение принципов, заложенных в основание коммерческих судов, требовало радикальной судебной реформы России и равноправия сторон, типичных для специальных коммерческих судов России, на всю судебную систему государства4.

Таким образом, предшественниками современных арбитражных судов еще более 175 лет назад стали суды коммерческие, главной особенностью которых, как отмечали их современники, являлось стремление к "возможно скорому" разрешению торговых дел. Коммерческие суды были ликвидированы после установления советской власти Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 года5, и все споры между предприятиями и учреждениями решались в административном порядке. А позднее статьей 15 Декрета о суде (№ 2 от 1918 г.) были вообще запрещены судебные иски между разными казенными учреждениями. Тем самым фактически был установлен административный порядок разрешения возникающих между ними споров.

В первые годы советской власти, в период гражданской войны и "военного коммунизма", когда все производство и распределение были строго централизованы, о хозрасчете как таковом не могло быть и речи, а для договорных отношений между хозорганами не было места, споры государственных предприятий и учреждений разрешались исключительно в административном порядке, в порядке подчиненности. В декрете "О суде" № 2 (ст.15) прямо устанавливалось, что "судебные иски между различными казенными учреждениями не допускаются"1.

Несмотря на длительное и упорное сопротивление переходу к новой экономической политике, в начале 1921 года руководитель советского государства В.И.Ленин понял необходимость изменений2. Именно тогда он писал: "Перед нами сейчас задача развития гражданского оборота, - этого требует новая экономическая политика, - а это требует большой революционной законности"3.

Переход к НЭПу потребовал отказа от громоздкого и неэффективного административного способа разрешения хозяйственных споров. На смену понятию "спора, возникающего из торговых отношений", приходит понятие "хозяйственный спор", то есть гражданско-правовой спор имущественного характера между "несоподчиненными" хозяйствующими субъектами. Наличие характера соподчиненности хозяйствующих субъектов в споре, а также в случае, когда стороной в споре является орган государственной власти, даже если спор по своей сущности гражданско-правовой, превращается в спор, возникший из административных отношений и предусматривает административный порядок разрешения. Таким образом, возникли предпосылки возникновения арбитража как механизма разрешения хозяйственных споров.

В новых экономических условиях возникла необходимость создания специальных органов для рассмотрения и разрешения имущественных споров между предприятиями и организациями. Быстро и квалифицированно, а тем более объективно и незаинтересованно рассматривать такие споры органы государственного управления не могли. Руководящие, планирующие органы практически не были в состоянии непосредственно заниматься всеми конкретными спорами, возникающими между хозяйственными организациями при выполнении ими планов производства, снабжения и т.д.1. Думается, однако, что дело также и в том, что в результате смены политики "военного коммунизма" НЭПом отдельные хозяйственные единицы были наделены правами юридического лица, требовавшими определенных процессуальных гарантий, отсутствующих при административной форме защиты субъективных прав предприятий, организаций и учреждений. Однако и органы общей судебной системы, не знакомые со всеми проблемами хозяйствования, с вопросами организационного характера, постоянно меняющимися задачами управления производством и потреблением в масштабах страны, не могли быть использованы для разрешения основной массы хозяйственных споров.

Первым шагом было образование ведомственного арбитража, который фактически был образован 3 апреля 1922 г. Постановлением Президиума ВСНХ. Однако первый орган государственного арбитража был создан полгода спустя 21 сентября 1922 г. Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР, утвердившим Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями Высшей Арбитражной Комиссией при Совете Труда и Обороны. Постановление от 21 сентября 1922 г. установило основные правила разрешения споров арбитражными комиссиями.

Период деятельности арбитражных комиссий (1922-1931) представляет собой первый этап в истории существования органов по разрешению хозяйственных споров2.

В Воронежской области Арбитражная комиссия была создана 5 марта 1922 года и функционировала как вполне окрепший и необходимый орган в системе общей организации Товарной биржи. В Арбитражную комиссию входили представители государственной торговли и кооперации, имеющие постоянную и живую связь с торговым оборотом, и специалисты-юристы, что обеспечивало планомерность ее работы и быстроту разрешения спорных дел, поступавших на ее рассмотрение. Техническая работа по Арбитражной комиссии выполнялась секретарем Арбитражной комиссии.

При разрешении дел Арбитражная комиссия руководствовалась общими правилами гражданского права и процесса, положением и инструкцией для Арбитражной комиссии, утвержденными местным ГубЭКОСО, правилами биржевой торговли и общими началами государственной торговой политики1.

Первым процессуальным актом в арбитражной сфере был - Правила производства дел в арбитражных комиссиях, утвержденные СТО РСФСР 14 марта 1923 г. Однако с образованием Союза ССР высшим актом, определяющим компетенцию и принципы производства арбитражных комиссий, стало Положение об Арбитражной комиссии при СТО СССР, утвержденное ЦИК и СНК СССР 6 мая 1924 г.

Арбитражная система выглядела следующим образом: решения местных арбитражных комиссий можно было обжаловать в высшую арбитражную комиссию при экономическом совещании союзной республики; далее - в Высшую арбитражную комиссию при СТО СССР, а ее решения могли быть отменены Верховным судом СССР. Кроме того, арбитражные комиссии были поднадзорны соответствующим (и выше) наркоматам и прокуратуре. Статья 22 Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик, принятых 29 октября 1924 г., устанавливала, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются:

• Высшей арбитражной комиссией при СТО СССР;
• Высшими арбитражными комиссиями при СНК СССР, местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполкомах областей и губерний.

Закрепившись нормативно, арбитражная система обрела четко определенную структуру, правила производства, порядок исполнения решений и т. д. Однако уже к концу 20-х годов наметилась тенденция к объединению арбитражной системы с общей судебной системой.

Арбитражные комиссии руководствовались действующими законами и распоряжениями властей: могли, принимая во внимание общегосударственные интересы, постановить об отсрочке или рассрочке исполнения, о замене предмета исполнения другим предметом, о полном или частичном освобождении от обязательства или ответственности. Обжалование по искам на незначительные суммы не допускалась.

Областным экономическим совещаниям предоставлялось право в порядке надзора приостанавливать решения местных арбитражных комиссий и передавать дела для пересмотра в Высшую арбитражную комиссию, которая имела право отменить, изменить обжалованное решение или передать дело на новое рассмотрение другой местной арбитражной комиссии. При вторичном рассмотрении указания Высшей арбитражной комиссии были обязательны для местных арбитражных комиссий. Решения Высшей арбитражной комиссии в качестве второй инстанции являлись окончательными, но Совет труда и обороны в порядке надзора мог изменить их либо передать дело на новое рассмотрение1.

Следует отметить, что арбитражные комиссии являлись в некотором смысле органами государственного управления, в силу их возможности своими решениями управлять целыми отраслями, исходя из условий плановой экономики. Разрешая хозяйственные споры, арбитражные комиссии осуществляли свою деятельность от лица государства, которое фактически делегировало им соответствующие полномочия.

Арбитражные комиссии возникли в период, когда была расширена оперативная и имущественная самостоятельность предприятий, когда в их отношениях большую роль стал играть договор, поскольку страна перешла к мирным условиям жизни на базе новой экономической политики. Подавляющая часть споров, рассматриваемых арбитражными комиссиями, была связана с классическими проблемами гражданского договорного права, так как обмен между обособленными хозяйственными единицами должен был носить эквивалентный характер. Законодательство об арбитражных комиссиях, принятое в начале 20-х годов XX века, отражало экономические условия того времени: относительно слабое развитие договорной системы, недостаточное внимание к хозяйственной и финансовой дисциплине в деятельности предприятий. Арбитражные комиссии имели право отсрочить или рассрочить исполнение обязательств, заменить предмет исполнения другим или его денежным эквивалентом, при определенных условиях полностью или частично освободить хозяйственный орган от самого обязательства или ответственности за его неисполнение.

По характеру своей деятельности Арбитражные комиссии приравнивались в законодательстве к судебным органам, но в отличие от общих судов рассматривались как специальные суды, созданные для разрешения имущественных споров между хозяйствующими организациями2. В связи с образованием Союза ССР ЦИК и Совет народных комиссаров СССР 6 мая 1924 г. утвердили Положение об арбитражной комиссии при Совете труда и обороны СССР, которым была определена ее компетенция и важнейшие принципы арбитражного процесса.

Принятые в 1924 году Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик определили, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются: Высшей арбитражной комиссией при Совете труда и обороны СССР; Высшими арбитражными комиссиями при экономических совещаниях союзных республик, арбитражными комиссиями при Совете народных комиссаров АССР, местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполнительных комитетах областей и губерний1.

20 марта 1931 г. было принято Постановление Совета Народных Комисаров СССР № 229 "Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах", которым окончательно было ликвидировано коммерческое кредитование и введено прямое банковское кредитование под контролем государства и положено начало ликвидации арбитражных комиссий.

В юридической литературе ликвидация арбитражных комиссий объясняется неоправданностью двойственной правовой природы последних (по характеру деятельности они напоминали суды, однако подчинялись органам управления народным хозяйством), а также их слишком широкими полномочиями2. Между тем предложения о ликвидации арбитражных комиссий обосновывались нежелательностью существования двух различных порядков правоохранительной деятельности, целесообразностью разрешать организационно-хозяйственные, технические споры, не имеющих правового элемента, в самих хозяйственных органах3. Кроме того, принимались во внимание относительная дороговизна и медлительность рассмотрения дел в арбитражных комиссиях.

С твердой уверенностью можно утверждать, что внедрение новых методов управления экономикой, проведение кредитной реформы, ликвидировавшей коммерческое кредитование и внедрившей прямое банковское кредитование под непосредственным контролем государства, потребовало существенного изменения организации рассмотрения возникающих между предприятиями имущественных споров4.

3 мая 1931 года № 5/2985 года утверждено Положение о Государственном арбитраже. В нем указывалось, что Госарбитраж "учреждается для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями обобществленного сектора в направлении, обеспечивающем укрепление плановой и договорной дисциплины и хозяйственного расчета". 6 февраля 1929 г. Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Советом Народных Комисаров СССР отдельные категории хозяйственных споров были переданы на рассмотрение образованным специальным хозяйственным сессиям судов. Но уже 4 марта 1931 г. Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Советов Народных Комисаров были упразднены государственные арбитражные комиссии, в целях "укрепления единства судебной системы СССР, поднятия хозяйственной дисциплины и повышения ответственности хозяйственных органов за свою работу"1.

Было предусмотрено, что дела, ранее рассматривавшиеся арбитражными комиссиями, передаются на разрешение в общие судебные учреждения согласно законодательству союзных республик. Для того чтобы суды могли полнее учитывать специфику имущественных споров между хозяйственными органами, предполагалось, что при рассмотрении в судебных учреждениях дел, подлежавших ранее рассмотрению арбитражными комиссиями, в качестве народных заседателей будут участвовать работники хозяйственных органов2.

Некоторые авторы считают, что возникновение государственного арбитража следует датировать с момента его создания в 1931 году. Однако общепринятым фактом считается рождение государственного арбитража с даты создания арбитражных комиссий в 1922 году.

4 июля 1931 года в соответствии с постановлением ЦИК и Совета народных комиссаров СССР от 3 мая 1931 года учрежден Государственный Арбитраж при исполнительном комитете Центрально-Черноземной области3, в компетенцию которого входило решение имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями обобществленного сектора.

До XVII Съезда Партии в Воронежском Госарбитраже работа Государственных арбитров не была распределена по отраслевому признаку, и группы Государственных арбитров не были до конца доведены в своем оформлении. Дела распределялись между госарбитрами не по отраслевому признаку, а по признаку истца. В группах дела производством до конца не доводились: секретари госарбитрами брались на заседания, рассылка повесток, решений, приказов производилась силами общей канцелярии, отсюда не было до конца ответственности за дело у групп, что приводило к недоразумениям и, главное, обезличивалось ответственность за вызов сторон и рассылку приказов и решений.

После XVII Съезда Партии, во-первых, Госарбитраж Воронежской области укомплектовал свой аппарат постоянными госарбитрами, последними заменил работавших Государственных арбитров по совместительству. Во-вторых, общее число Государственных арбитров организовали в четыре группы: промышленности и транспорта, сельского хозяйства, торговли и кооперации и, последняя, по строительству. Перестроили группу и по делопроизводству1.

Закон точно не определял структуру Государственного арбитража, указывая, что он состоит из главного арбитра, заместителя и арбитров. Однако для проведения технической подготовки дел к слушанию и предварительной проработки их нужен был особый аппарат, достаточно квалифицированный и обеспечивающий быстроту рассмотрения дел. Деятельность Государственного арбитража регламентировалась "Положением о Госарбитраже", "Правилами рассмотрения хозяйственных споров Госарбитражами". Госарбитраж является органом по решению хозяйственных споров между государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии установленной компетенцией и находится в подчинении исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов. Госарбитраж возглавляется главным государственным арбитром, который назначается исполнительно-распорядительными органами, при котором состоит арбитраж, также назначаются и государственные арбитры. Первым главным государственным арбитром в Воронежской области был Гуляев2.

Арбитраж с момента своего образования существовал в двух видах - государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций различного подчинения, а в ведомственном - споры предприятий и организаций, подчиненных одному ведомству (министерству, комитету и т.д.).

Арбитражи, будучи органами исполнительной власти, по сути, осуществляли судебные функции, отбросив экономическое правосудие к начальной точке ее развития когда суд не был отделен от администрации3.

На главного арбитра, в соответствии с законом, возлагалось руководство государственным арбитражем и пересмотр дел в порядке надзора. Заместитель арбитра и арбитры вели непосредственно оперативную работу по рассмотрению дел. Экономисты- референты подготавливали дела к слушанию, подбирали необходимые материалы, делали экономические и финансовые анализы, назначали экспертизу и являлись докладчиками при рассмотрении дел. На обязанности секретаря возлагалось предварительное ознакомление с делами и жалобами в порядке надзора для доклада Главному арбитру, подбор и кодификация законодательного материала, необходимого в работе Госарбитража и контроль за исполнением решений арбитража1.

По данным архивных материалов на 15 сентября 1947 г. штат Госарбитража Воронежской области состоял из 15 человек: главный арбитр, 6 государственных арбитров, 5 консультантов, машинистка, секретарь, курьер-уборщица. В Госарбитраже имелось 6 отделов, в которых рассматривались определенные категории хозяйственных споров. Регистрация документов велась секретарем, после чего документы (исковые заявления, заявления о пересмотре решений, возражения на иски, документы вышестоящих органов и др.) передавались главному арбитру, который направлял указанные документы государственному арбитру и консультантам.

С принятием постановления Совета Министров СССР от 15 марта 1953г. №768 "О Государственном арбитраже при Совете Министров СССР" Государственный арбитраж передавался в состав Министерства юстиции СССР. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1954 г. № 1153 "О Государственном арбитраже" Государственный арбитраж был выделен из Министерства юстиции СССР и подчинен непосредственно Совету Министров СССР.

23 июля 1959 г. Совет Министров СССР принял Постановление № 824 "Об улучшении работы Государственного арбитража"2, которым было определено, что главной задачей государственного арбитража является активное воздействие на предприятия, организации и учреждения в деле улучшения их работы, выполнения хозяйственных планов и укрепления хозяйственного расчета. На рассмотрение органов государственного арбитража были переданы все, относившиеся к ведению судов, споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями, предприятиями и учреждениями. Было установлено, что до предъявления иска в органы государственного арбитража предприятия, организации и учреждения обязаны предъявить претензию другой стороне и принять необходимые меры по урегулированию возникших споров.

В 1960 году Совет Министров СССР отменил Положение о Государственном арбитраже 1931 года и утвердил новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. В 1963 г. были утверждены Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами.

Госарбитраж Воронежского облисполкома осуществлял значительную работу по разрешению имущественных и преддоговорных споров. Число неправильных решений, вносимых госарбитрами, были незначительны. Решения были хорошо мотивированы и имели ссылку на нормативные акты2.

Слушание дел в Государственном арбитраже Воронежской области проходили ежедневно. Главный государственный арбитр рассматривал преимущественно преддоговорные споры.

Подавляющее количество споров рассматривались в сжатые сроки. 20% жалоб рассматривались Главным государственным арбитром в установленные сроки - в пределах до 3-х месяцев. Согласно статистическим данным, Государственный арбитраж при Воронежском промышленном Облисполкоме в 1962г. разрешил 4861 дело, в том числе 609 преддоговорных споров1. В 1964 году Главным государственным арбитром при Воронежском облисполкоме был назначен Морозов В.И., проработавший в этой должности 23 года.

В 1966 году по инициативе Главного Государственного арбитра Морозова утверждаются внештатные арбитры Госарбитража при облисполкоме, работающие на общественных началах. В этом же 1966 году утверждается общественный совет Госарбитража при облисполкоме. Совет являлся общественным органом, образовывался и действовал на демократических началах и всю свою работу проводил, опираясь на актив хозяйственно-правовых и научных работников.

Совет состоял из 18 человек, а Президиум Совета - из 5 человек: председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и 2 члена президиума. Состав общественного Совета и президиум Совета утверждался Исполкомом областного Совета депутатов трудящихся.

Совет способствовал внедрению практики рассмотрения хозяйственных споров третейскими судьями, выделенных из своего состава и рекомендованных по просьбе сторон третейских судей, принимал участие в организации и рассмотрении споров непосредственно на предприятиях, с участием общественных организаций, специалистов и работников общественности. Совет вносил предложения Государственному арбитру при облисполкоме о возбуждении дел по его инициативе, оказывая необходимую помощь в получении, оформлении материалов и рассмотрении таких дел.

Члены Совета изучали и обобщали рассмотренные государственными арбитрами споры по качеству продукции и недостачам, вносили совместно с Государственным директивным и соответствующим вышестоящим хозяйственным органом предложения по вопросам усиления борьбы с поставкой недоброкачественной продукции и обеспечения сохранности социалистической собственности при поставках продукции и товаров.

Совет участвовал в обсуждении проектов нормативных актов, разрабатывал и вносил совместно с госарбитрами, Союзными и республиканскими Госарбитражами директивы и предложения органам и облисполкому об усовершенствовании правовых норм, регулирующих хозяйственные отношения1. Вносил совместно с государственными органами предложения об участии юридических служб в укреплении хозяйственного расчета и повышении уровня экономической деятельности, строительства и сельского хозяйства. Проводил совместные заседания и семинары с государственными и научными работниками для обсуждения принципиальных и спорных правовых вопросов в целях единообразного и правильного применения гражданского законодательства в арбитражной практике по разрешению хозяйственных споров.

В 1967 году Государственным арбитражем Воронежской области было разрешено 4193 споров, из них 271 преддоговорных. Подавляющее большинство споров и жалоб рассматривались в установленные сроки. Наряду с разрешением споров арбитражем проводилась большая работа по направлению сообщений о недостатках в деятельности хозяйственных органов. Государственный арбитраж тесно контактировал с органами прокуратуры: по представлениям Госарбитража в ряде случаев возбуждались уголовные дела в связи с фактами недостач и поставки продукции ненадлежащего качества.

В 1968 году Государственный арбитраж Воронежской области привлек к своей работе 12 внештатных арбитров на общественных началах, которые систематически рассматривали споры1. В первый квартал 1968 года ими было разрешено 176 дел. Внештатные арбитры, работающие на общественных началах, из года в год менялись. Вместе с членами Совета работники государственного арбитража выступали с беседами по правовым вопросам не только в городе Воронеже, но и в других городах области.

7 августа 1970 г. Совет Министров СССР принял Постановление № 646 "О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве"2. Этим Постановлением определялись основные задачи органов арбитража в условиях экономической реформы, уточнялась подведомственность споров, вносились существенные изменения в некоторые нормы арбитражного процесса, давались поручения компетентным органам о разработке и представлении Правительству предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности органов арбитража и порядка разрешения хозяйственных споров между предприятиями и организациями.

Постановлением определены следующие основные задачи государственных арбитражей:

• осуществление защиты имущественных прав и законных интересов предприятий и организаций при разрешении хозяйственных споров;
• содействие повышению эффективности общественного производства, укреплению хозяйственного расчета, развитию рациональных хозяйственных связей между предприятиями и организациями;
• усилению роли договоров в их отношениях и развитию сотрудничества между ними в выполнении народнохозяйственного плана;
• активное воздействие при разрешении хозяйственных споров на предприятия и организации в соблюдении ими законности и государственной дисциплины при выполнении плановых заданий и договорных обязательств, борьба проявлениями местничества и ведомственности;
• систематическое изучение и обобщение арбитражной практики и разработка на этой основе предложений, направленных на совершенствование хозяйственных отношений, а также на устранение недостатков в деятельности предприятий и организаций.

В Постановлении отмечено также, что инструктивные указания Госарбитража при Совете Министров СССР по вопросам практики разрешения хозяйственных споров обязательны для всех органов арбитража.

СМ РСФСР в постановлении от 31 августа 1970 года № 512 отметил, что органы Государственного арбитража РСФСР в основном обеспечивают своевременное и правильное разрешение хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями1.

Государственный арбитраж Воронежской области из года в год рассматривает все большее количество споров, принятые им решения в основном правильные и своевременные. Решения сопровождаются сообщениями о недостатках в деятельности предприятий, организаций и учреждений, выявленных при разрешении споров. Госарбитражем широко практиковалось рассмотрение дел непосредственно на предприятиях: привлекаются к работе арбитры и юрисконсульты на общественных началах, которые проводят обобщения арбитражной практики по отдельным категориям дел. Государственным арбитражем ежемесячно проводятся занятия с юрисконсультами и хозяйственными работниками по правовым вопросам.

В 1972 году Государственным арбитражем Воронежской области был утвержден методический совет по правовой работе в народном хозяйстве при областном отделе юстиции. Из Государственного арбитража в этот совет вошли: Морозов В.И. (главный госарбитр), Кузнецова А.И. (арбитр) и Пушкина В.Ф. (старший консультант)2. Методический совет был создан на общественных началах в целях широкого привлечения юрисконсультов, хозяйственного актива, научных работников и представителей общественности к деятельности отдела по методическому руководству правовой работой в народном хозяйстве Воронежской области. Основной задачей совета было изучение и распространение положительного опыта работы юридических служб предприятий, организаций, обобщение и координирование их деятельности по пропаганде советских законов. Совет был призван содействовать укреплению социалистической законности и государственной дисциплины в деятельности предприятий, учреждений и организаций области.

До 1974 года нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим, а находились при исполнительных органах власти, то есть система была несоподчиненной. Госарбитраж СССР 17 января 1974 года был преобразован в союзно-республиканский орган и утверждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Этим Постановлением было установлено, что Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, государственные арбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик, государственные арбитражи при краевых, областных и городских исполкомах составляют единую систему Госарбитража в СССР. Этим Постановлением также был централизован надзор за законностью решений органов Госарбитража, т.е. возложен на вышестоящие Госарбитражи.

Органы управления, при которых Госарбитражи состояли, были освобождены от выполнения несвойственных им функций по надзору за законностью решений Госарбитражей. Тем же Постановлением было утверждено Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, а Советам Министров союзных республик поручалось по согласованию с Госарбитражем СССР утвердить положения о государственных арбитражах в союзных республиках. Эти положения были утверждены в 1974 году1.

После принятия Конституции СССР 1977 года, Государственный Арбитраж был признан конституционным органом. Последний этап развития Госарбитража связан с принятием законодательства о нем. Организация и порядок деятельности органов Госарбитража впервые определялись Законом "О Государственном арбитраже в СССР", который был принят 30 ноября 1979 года и был введен в действие с 1 июля 1980г. Этим Законом определялись задачи, организационное построение, компетенция и функции органов Госарбитража в условиях развитого социалистического общества2. Законом о Госарбитраже было положено начало восстановлению экономического правосудия в России в советский период в форме арбитражного процесса как самостоятельной отрасли разрешения хозяйственных (коммерческих) споров, имеющих свою внутреннюю природу и логику развития3.

В Российской Федерации Госарбитраж руководствовался Положением о Государственном арбитраже, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1980 года № 440.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 февраля 1987 г. № 190 "О дальнейшем совершенствовании деятельности органов государственного арбитража и повышении их роли в укреплении законности и договорной дисциплины в народном хозяйстве"4 Госарбитраж при Совете Министров СССР был преобразован в Госарбитраж СССР, Госарбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик - в Госарбитражи союзных и автономных республик, Госарбитражи при исполкомах краевых, областных, городских Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов - в Госарбитражи краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов.

В 1987 году Главным Государственным арбитром Воронежской области назначен Анохин В.С.

Постановлением Совета Министров СССР от 16 апреля 1988 года № 490 были утверждены Положение о Государственном арбитраже СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. Этими документами, в частности, расширялась компетенция государственных арбитражей по рассмотрению дел. Так, к ведению госарбитражей было отнесено рассмотрение заявлений государственных предприятий (объединений) и организаций о признании недействительными полностью или частично затрагивающих права и охраняемые законом интересы этих предприятий (объединений) и организаций актов их вышестоящих органов, не соответствующих компетенции указанных органов либо изданных с нарушением требований законодательства1.

Преобразование государственной собственности в частную собственность в силу сложившихся условий и обстоятельств произошло практически молниеносно. Возникший на этой новой экономической основе рынок в первые годы, по существу, означал рынок без правил, что обусловило немалые дополнительные проблемы и трудности переходного времени. Однако новая роль государства и новые правила экономических отношений в основном были сформированы, и в исторически весьма короткий срок. По существу, за последние годы действительно создана система правового регулирования рыночной экономики2.

17 мая 1991 года Верховный Совет СССР принял два закона, в корне изменивших деятельность арбитражных органов: Закон СССР "О Высшем Арбитражном Суде СССР" и Закон СССР "О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР". Для обеспечения защиты прав и законных интересов организаций предусматривалось дальнейшее расширение компетенции арбитражных судов, в том числе отнесение к их компетенции разрешения споров о признании недействительными не имеющих нормативного характера актов органов государственного управления и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы организаций, а не только актов вышестоящих органов, предприятий и организаций, как это было ранее.

4 июля 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят Закон РСФСР "Об арбитражном суде", который вводился в действие с 1 октября 1991 года.

С принятием названного Закона арбитражным судам становятся подведомственны споры с участием граждан-предпринимателей.

Система государственных и ведомственных арбитражей была упразднена с 1 октября 1991 года. В п.2 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР "Об арбитражном суде" записано: "Упразднить с 1 октября 1991 года на территории РСФСР арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и организациях"1. Замена системы арбитражей арбитражными судами предопределялась новыми экономическими условиями перехода к рыночным отношениям, легализации существования нескольких форм собственности. Разрешение споров прежними способами и методами, применявшимися арбитражами при существовании административно-командной системы, стало невозможным.

После принятия Конституции Российской Федерации, первой части нового Гражданского кодекса РФ, другого законодательства появилась необходимость в новом законе об арбитражных судах. В 1992 государственный арбитраж преобразован в Арбитражный суд. Председателем Арбитражного суда Воронежской области был назначен действующий Главный Государственный арбитр Анохин В.С., который возглавляет Арбитражный суд Воронежской области и по сей день.

5 марта 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принимает Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации. Этим Кодексом расширен круг лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд: это право предоставляется государственным органам и организациям, не являющимся юридическими лицами, в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации; ограничиваются обязанности по соблюдению претензионного порядка до обращения в арбитражный суд; предусматриваются коллегиальность рассмотрения споров, недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела, участие в деле третьих лиц.

В 1995 году был принят Федеральный Конституционный Закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, которые определяют систему, состав и структуру арбитражных судов и процессуальную форму их деятельности2. С принятием 26 июня 1992 года Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", действующего в настоящее время в редакции Федерального закона от 5 апреля 2005 года № 169-ФЗ, судьи арбитражных судов стали полноправными членами судейского сообщества, приобрели единый с судьями судов обшей юрисдикции статус3. Вопросы, связанные с деятельностью органов судейского сообщества, в том числе с наделением судей арбитражных судов полномочиями по осуществлению правосудия, с прекращением этих полномочий и других нашли дальнейшее развитие в утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 года Положении о квалификационных коллегиях судей и Положении о квалификационной аттестации судей.

Принятие Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 1997 года, создало надежную правовую основу деятельности арбитражных судов в качестве органов судебной власти, образующих триединую судебную систему, обеспечило их самостоятельность и независимость от других судов и иных органов государственной власти. В 2002 году был принят новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, статьей 2 которого определены следующие задачи судопроизводства в арбитражных судах:

1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц в указанной сфере;

2. Обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3. Справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

4. Укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5. формирование уважительного отношения к закону и суду;

6. содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формирование обычаев и этики делового оборота

Само название "арбитражный суд" воспринимается неоднозначно. В бывших союзных республиках органы, разрешающие хозяйственные споры, называют по-разному: арбитражный суд (Азербайджанская Республика, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина, Республика Грузия, Республика Кыргызстан), хозяйственный суд (Республика Беларусь, Туркменистан, Латвия), государственный арбитраж (Республика Армения, Республика Молдова, Литовская Республика, Республика Эстония).

Разумеется, дело не в названии, не в форме, а в содержании предмета изучения. Но, тем не менее, форма должна соответствовать содержанию. Однозначно только одно: анализируемый орган должен быть органом, отправляющим правосудие, судом. Вопрос лишь в том, какой это суд - арбитражный, хозяйственный или иной. В бывшем Союзе ССР наибольшее распространение получил арбитражный суд. Представляется, что поводом для такого наименования послужили две причины. Во-первых, стремление сохранить традиционное название органа, длительное время разрешавшего основную часть хозяйственных споров, и неплохо зарекомендовавшего себя. Во-вторых, неприемлемость большой частью ученых-цивилистов концепции существования самостоятельной отрасли хозяйственного права, ибо если есть хозяйственный суд, то должен быть и хозяйственный процесс и соответственно хозяйственное материальное право.

Слово "арбитраж" (arbitrage) - слово французского происхождения (букв. перевод - третейский суд), производное от латинского arbiter-посредник, судья по примирительному разрешению споров. Как видим, это понятие больше подходит к суду, судье. Поэтому словосочетание "арбитражный суд" означает не что иное, как "судебный суд", что звучит по меньшей мере нелогично и представляет собой тавтологию.

Возникновение арбитража в СССР всегда рассматривалось в советской юридической литературе как явление причинно обусловленное, как "объективно необходимая мера"1.

На протяжении нескольких десятков лет наши юристы связывали создание арбитража в механизме государства непосредственно "с задачей укрепления хозрасчета, практического осуществления действенности финансового контроля за ходом выполнения планов производства и обращения товаров и накопления в общественном секторе, а также внедрения договора в практику взаимоотношений хозорганов"2.

Арбитражный процесс также претерпел большие изменения в связи с последовательной реализацией в нем принципа состязательности. Инициатива суда сведена до минимума, стороны самостоятельно распоряжаются предоставленными им правами. Практически исключен досудебный порядок урегулирования споров как обязательное условие для обращения в арбитражный суд.

Предусмотрена возможность привлечения к рассмотрению дел в арбитражном суде первой инстанции арбитражных заседателей из числа лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Введен протокол в судебном заседании.

Эти и другие процессуальные гарантии защиты прав и законных интересов сторон в арбитражном суде свидетельствуют о фактическом завершении процесса превращения бывших государственных арбитражей в полноправные судебные органы, нашедшие свое место в единой судебной системе Российской Федерации3.

Арбитражные суды создают гарантии защиты права в равной мере гражданам-предпринимателям и предприятиям, организациям и учреждениям. Принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ и других основополагающих нормативных актов выявило потребность в разработке и принятии нового Закона "Об арбитражных судах в РФ" и нового Арбитражно-процессуального кодекса РФ. Данные нормативные акты в настоящее время и определяют систему, состав и структуру арбитражных судов и процессуальную форму их деятельности.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации, представляя и свою систему арбитражных судов, в которую входят: Высший Арбитражный суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Одним из таких судов, судов субъектов Российской Федерации, является Арбитражный суд Воронежской области.

С момента образования и до настоящего времени, то есть за время реализации судебной реформы, число судей в Арбитражном суде Воронежской области увеличилось в 5 раз: в настоящее время по штатному расписанию в суде должно быть 35 судей. Но и этого недостаточно, так как количество дел, рассматриваемых арбитражным судом, с каждым голов растет, а количество судей не увеличивается.

Осуществление правосудия в сфере экономики в Воронежской области обеспечивает аппарат суда численностью около 95 человек. За время судебной реформы значительно изменилось количество дел, рассматриваемых судом, их характер и сложность. Так, если в 1992 году судом разрешено 5273 дела, в 1995 - 3346 дел, в 2000 году - 6696, в 2005 - 26530 дел, то в 2006 году судом было рассмотрено 18058 дел, в том числе 777 о банкротстве. Заметное снижение количества дел, рассмотренных в 2006 году по сравнению в 2005 годом объясняется исключением из подсудности арбитражных судов незначительных по сумме исковых требований налоговых и пенсионных органов, которые эти суммы взыскивают теперь в безакцентном порядке. Цена такого нововведения законодателя оценивается для Арбитражного суда Воронежской области более 11 тысяч арбитражных дел.

Качество работы арбитражного суда оценивается по количеству отмененных судебных актов. В 2006 году апелляционной инстанцией отменено 0,9% принятых судебных актов (в целом по системе арбитражных судов этот показатель составил 2,3%); в кассационной инстанции соответственно отменено 1,1% и 4,9%. Эти показатели стабильно выше средних по системе арбитражных судов.

В Арбитражном суде Воронежской области работает два человека с учеными степенями доктора и кандидата юридических наук, четыре - заслуженных юриста Российской Федерации.