Историческая справка

ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО АРБИТРАЖА

Прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были коммерческие суды, рассматривавшие торговые и вексельные дела, а также дела о торговой несостоятельности, или банкротстве. После Октябрьской революции разногласия, возникающие между предприятиями и организациями, решались в административном порядке вышестоящими органами управления. Однако с развитием хозяйственных отношений возникла необходимость создания специального органа по разрешению споров между государственными предприятиями и организациями. И тогда в 1922 году в РСФСР были созданы арбитражные комиссии - Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны и арбитражные комиссии при областных экономических совещаниях (ЭКОСО), затем были образованы арбитражные комиссии при совнаркомах автономных социалистических республик (уже после образования СССР), арбитражные комиссии при исполкомах областей и губерний. В системе органов управления отдельными отраслями экономики создавались также ведомственные арбитражные комиссии.

Арбитраж развивался с введением хозрасчета, договора как формы оформления хозяйственных связей. В мае 1931 года был образован государственный арбитраж, призванный разрешать имущественные споры между учреждениями, предприятиями и организациями.

Из вышесказанного можно сделать вывод: арбитраж с момента своего образования существовал в двух видах - государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций различного подчинения, а в ведомственном - споры предприятий и организаций, подчиненных одному ведомству (министерству, комитету и т.д.). Необходимо отметить, что арбитраж состоял в системе органов государственного управления.

В дальнейшем государством предпринимались попытки модернизации системы устройства арбитража и его приспособления к изменяющимся экономическим условиям. О наличии такой тенденции свидетельствует Положение "О государственном арбитраже при Совете Министров СССР" 1960 года, отменяющее ранее принятое Положение "О государственном арбитраже" 1931 года.

До 1974 года нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим, а состояли при исполнительных органах, то есть соподчинения не было. 17 января 1974 года Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган и было утверждено новое Положение "О государственном арбитраже при Совете Министров СССР". После принятия Конституции СССР 1977 года арбитраж был признан конституционным органом.

Система арбитражей была упразднена с 1 октября 1991 года. Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР "Об арбитражном суде" установлено: "Упразднить с 1 октября 1991 года на территории РСФСР арбитраж и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях".

Замена системы арбитражей арбитражными судами была вызвана новыми экономическими условиями, переходом к рыночным отношениям, легализацией нескольких форм собственности. Разрешение споров прежними способами и методами, применявшимися арбитражами при существовании административно-командной системы, стало невозможным.

Арбитражные суды создают гарантии защиты права в равной мере гражданам-предпринимателям и предприятиям, организациям и учреждениям. Принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ, части 1 Гражданского кодекса и других основополагающих нормативных актов выявило потребность в разработке и принятии нового Закона "Об арбитражных судах в РФ" и нового Арбитражного процессуального кодекса РФ. Данные нормативные акты в настоящее время и определяют систему, состав и структуру арбитражных судов и процессуальную форму их деятельности.

Спецификой рассмотрения дел в арбитражном суде является то, что административные споры, подведомственные арбитражному суду, носят экономический характер, т.е. данные споры связаны с экономическими отношениями или отношениями, возникающими из предпринимательской деятельности. Специфичен и субъективный состав участвующих в деле сторон: организации и граждане, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, с одной стороны, и государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица - с другой.

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ АРБИТРАЖНОЙ КОМИССИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ 1922-1924 ГОДОВ)

Арбитражная комиссия Воронежской области была создана 5 марта 1922 года и функционировала как вполне окрепший и необходимый орган в системе общей организации Товарной биржи.

В Арбитражную комиссию входили представители госторговли и кооперации, имеющие постоянную и живую связь с торговым оборотом, и специалисты-юристы, что обеспечивало планомерность ее работы и быстроту разрешения спорных дел, поступавших на ее рассмотрение. Техническая работа по Арбитражной комиссии выполнялась секретарем Арбитражной комиссии.

При разрешении дел Арбитражная комиссия руководствовалась общими правилами гражданского права и процесса, положением и инструкцией для Арбитражной комиссии, утвержденными местным ГубЭКОСО, правилами биржевой торговли и общими началами государственной торговой политики.

Статистические данные за 1922 - 1924 годы свидетельствуют о том, что число обращений за разрешением споров в Арбитражную комиссию с каждым годом увеличивалось.

КОЛИЧЕСТВО ПОСТУПИВШИХ И РАССМОТРЕННЫХ ДЕЛ В 1922 - 1924 годах

	1922 г.	1923 г.	1924 г.
Поступило дел	7	26	33
Находилось в производстве дел	7	27	37
Рассмотрено	6	23	30
Осталось неразрешенных	1	4	7

Как видно из таблицы, количество дел год от года увеличивалось. Увеличение числа дел и заседаний находилось в прямой зависимости от биржевого товарооборота.

Из 37 дел в 1924 году было заслушано 30. Таким образом, в среднем на каждое дело приходилось по одному заседанию.

Анализ работы Арбитражной комиссии в указанные годы свидетельствует о том, что средняя скорость прохождения дела по делам с городскими ответчиками была 21 день и с иногородними - 36.

Поводом к возбуждению дел Арбитражной комиссией служило неисполнение условий договора о купле-продаже товаров на Бирже. По содержанию предъявляемые в Арбитражную комиссию для рассмотрения споры касались или понуждения к исполнению сделок, или взыскания убытков и неустойки.

Сторонами в гражданских спорах, передаваемых на рассмотрение Арбитражной комиссии, преимущественно являлись госорганы и кооперативные организации, о чем свидетельствуют следующие цифровые данные:

Выступают в 37 делах	С госорганами	Со смешанными Акционерными обществами	Кооперацией	Частные предприятия
	Число дел	Число дел	Число дел	Число дел
Госорганы	1	2	10	2
Смешанные акционерные общества	2	-	1	3
Кооперация	4	-	5	5
Частные предприятия	1	-	-	1

Из таблицы видно, кто именно и с кем судится. Частные лица являлись истцами в 2 случаях и ответчиками в 11 случаях, по искам госорганов и смешанных акционерных обществ - в 5 случаях, по искам кооперативных организаций - в 5 и по искам частных организаций - в 1 случае.

Общая сумма предъявленных в 1924 году претензий и средняя цена иска возрастали, что видно из следующих цифровых данных:

	За 1923 г.		За 1924 г.
Общая сумма претензий	по 23 делам	44487 руб.	по 37 делам	106454 руб. 42 коп.
В том числе:
	11	13042 руб.	15	44478 руб. 11 коп.
Госорганов	-	-	6	21434 руб. 89 коп.
Смешанных акционерных обществ	9	27294 руб.	14	37351 руб. 27 коп.
Коопераций	3	4151 руб.	2	3190 руб. 15 коп.
Частных предприятий	-	2023 руб.	-	2883 руб.

Наиболее крупный иск в 1924 году был предъявлен на 13750 руб. воронежским отделением общества "Жиркость" к Губкредитсоюзу, окончен мировым соглашением; наименьший - на 148 руб. 10 коп. Управлением совхозами при правлении Юго-Восточной железной дороги к Управлению Союздонбассейна.

Таким образом, статистические данные свидетельствуют о том, что государственные хозорганы и кооперативные организации являлись сторонниками биржевого арбитража и поддерживали его.

Обращаясь к характеристике участников в процессе и решениям по рассматриваемым делам, находим, что из 30 рассмотренных дел окончено миром 7 дел, или 23%, и по существу рассмотрено 23 дела, или 77%.

Из дел, рассмотренных по существу, Арбитражной комиссией удовлетворены по отношению к заявленным требованиям:

	Сумма иска	Присуждено	%% от требован.
Госорганов	36156 руб. 82 коп.	22837 руб. 58 коп.	63
Смешанных акционерных обществ	4036 руб. 41 коп.	166 руб. 86 коп.	4
Кооперативных организаций	9259 руб. 46 коп.	3247 руб. 57 коп.	29

Об авторитетности Арбитражной комиссии свидетельствует то, что уклонений от исполнения ее решений практически не было. Зафиксирован единственный случай затребования Губсудом дела на предмет выдачи исполнительного листа. В Биржевой комитет каких-либо жалоб на Арбитражную комиссию не поступало.

История Арбитражного суда Воронежской области

21 сентября 1922 года ВЦИК и СНК РСФСР принял Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями. Этот день считается днем создания Государственного арбитража. После образования СССР постановлением ВЦИК и СНК СССР от 05.05.1924 г. была создана высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны СССР.

Через арбитражную комиссию в 1930 г. прошло 2 тысячи дел, на общую сумму около 30 млн. руб. Средняя ежедневная пропускная способность государственного арбитража составляла 13 дел, т.е. в среднем 3-4 дела на каждого арбитра. Нагрузка эта при сложности дел должна быть признана вполне достаточной. При этом необходимо учесть, что наиболее сложные дела рассматривались тремя арбитрами.

Постановлением СНК СССР от 20. 03. 1931 г. предусмотрено, что все споры, возникающие между хозяйственными органами, разрешаются органами Государственного арбитража.

4 июля 1931 года в соответствии с постановлением ЦИК и Совета народных комиссаров СССР от 3 мая 1931 года учрежден Государственный Арбитраж при областном исполнительном комитете Центрально-Черноземной области, в 1934 г. выделилась Воронежская область и другие области в компетенцию которого входило решение имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями обобществленного сектора. Закон точно не определяет структуру Государственного арбитража, указывая, что он состоит из главного арбитра, заместителя и арбитров. Однако для проведения технической подготовки дел к слушанию и предварительной проработки дел нужен особый аппарат, достаточно квалифицированный и обеспечивающий быстроту рассмотрения дел.

Деятельность государственного арбитража осуществлялась в соответствии с "Положением о Госарбитраже", "Правилами рассмотрения хозяйственных споров Госарбитражами". Госарбитраж является органом по решению хозяйственных споров между государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии установленной компетенцией и находится в подчинении исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов. Госарбитраж возглавляется главным государственным арбитром, который назначается исполнительно-распорядительными органами, при котором состоит арбитраж, также назначаются и госарбитры. Первым главным государственным арбитром был Гуляев (имя и отчество в архиве обнаружить не удалось).

На главного арбитра возлагалось руководство государственным арбитражем и пересмотр дел в порядке надзора. Заместитель арбитра и арбитры вели непосредственно оперативную работу по рассмотрению дел. Экономисты- референты подготавливали дела к слушанию, подбирали необходимые материалы, делали экономические и финансовые анализы, назначали экспертизу и являлись докладчиками при рассмотрении дел. На обязанности секретаря возлагалось предварительное ознакомление с делами и жалобами в порядке надзора для доклада Главному арбитру, подбор и кодификация законодательного материала, необходимого в работе Госарбитража и контроль за исполнением решений арбитража.

До XVII Съезда Партии в Воронежском областном госарбитраже работа Госарбитров не была распределена по отраслевому признаку, и группы госарбитров не были до конца сформированы в своем оформлении. Дела распределялись между госарбитрами не по отраслевому признаку, а признаку истца. Поэтому секретари госарбитрами брались на заседания спонтанно, рассылка повесток, решений, приказов производилась силами общей канцелярии, отсюда не было до конца ответственности за дело у групп, что приводило к недоразумениям и, главное, обезличивалось ответственность за вызов сторон и рассылку приказов и решений.

После XVII Съезда партии, во-первых, Госарбитраж укомплектовал свой аппарат постоянными госарбитрами, последними заменил работавших госарбитров по совместительству. Во-вторых, по числу госарбитров были организованы четыре группы: промышленности и транспорта, сельского хозяйства, торговли и кооперации и, последняя, по строительству. Перестроили группу и по делопроизводству.

На 15 сентября 1947 г. штат Госарбитража состоял из 15 человек: главный арбитр, 6 государственных арбитров, 5 консультантов, машинистка, секретарь, курьер-уборщица. В Госарбитраже имелось 6 отделов, по числу государственных арбитров, в которых рассматривались определенные категории хозяйственных споров. Регистрация документов велась секретарем арбитража, после чего документы (исковые заявления, заявления о пересмотре решений, возражения на иски, документы вышестоящих органов и др.) передавались главному арбитру, который направлял указанные документы государственным арбитрам и консультантам.

Постановлением СМ СССР от 23. 07. 1959 г. "Об улучшении работы Госарбитража" была расширена компетенция государственных арбитражей. Установлена обязанность предприятий и организаций до обращения в Госарбитраж принимать меры к непосредственному урегулированию спора. В 1960-1961 годы утверждены первые Положения о Госарбитраже СССР и союзных республик.

В 1963 год Госарбитраж при Совете Министров РСФСР, осуществили проверку работы Госарбитража при Воронежском облисполкоме. Согласно статистическим данным Государственный арбитраж при Воронежском промышленном облисполкоме в 1962г. разрешил 4861 дело, в том числе 609 преддоговорных споров.

В постановлении коллегии Государственного арбитража при Совете Министров РСФСР от 30 мая 1963 г. "О результатах проверки Госарбитража при Воронежском Облисполкоме", коллегия отметила, что Госарбитраж проделал значительную работу по разрешению имущественных и преддоговорных споров. Число неправильных решений, выносимых государственными арбитрами как в 1962 г., так и в первом квартале 1963 г., не велико. Решения хорошо мотивированы, имеют ссылки на нормативные акты. В 1964 году Главным государственным арбитром был назначен Морозов В.И., проработавший 23 года.

В 1966 году по инициативе Главного государсвенного арбитра Морозова В.И. утверждаются внештатные арбитры Госарбитража при облисполкоме, работающие на общественных началах:

• Васильева Ирина Григорьевна
• Каплан Валерия Ивановна
• Родина Роза Нестеровна
• Калиничева Нина Ивановна
• Бухоловский Олег Николаевич

В этом же 1966 году утверждается общественный совет Госарбитража при облисполкоме. Совет являлся общественным органом, образовывался и действовал на демократических началах и всю свою работу проводил, опираясь на хозяйственный актив правовых и научных работников.

В совет входили 18 человек, а в президиум совета - 5 человек: председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и 2 члена президиума. Состав общественного Совета и президиум Совета утверждается исполкомом облсовета депутатов трудящихся.

В его состав вошли:

• Кравцов А.К. - кандидат ю.н. доцент кафедры гражданского права и процесса государственного Университета;
• Жидинский Ю.С. - преподаватель кафедры гражданского права и процесса;
• Баранов В.К. - зам. начальника грузовой службы управления ЮВДЖ;
• Рудев В.П. -зам. директор организации п/я 71;
• Шевченко Г.Д. - зам. дир. мех.завода;
• Крахина С.А. -старший юрисконсульт управл. Главнефтеснаба;
• Кислов В.Н. - начальник юридического отдела управ. ЮВДЖ;
• Хромых П.В. - юрисконсульт управл. Снабжения и сбыта;
• Чеботарев И.С. - юрисконсульт стройтреста №2;
• Никитин В.П. - зав. юридического отдела облпотребсоюза;
• Кандыбин Б.Н. - юрисконсульт уУравления ЮВжд
• Игрушкина К.Г. - юрисконсульт холодильника №4;
• Лобогощева Р.А. -юрисконсульт базы Росхозторга;
• ПрокофьеваЕ.Н. - юрисконсульт организация п/я 2;
• Смирнова О.И. - юрисконсульт электрического завода;
• Пржибытко В.А. - юрисконсульт конторы Росбакалея;
• Шабанов М.З. - нач. юридического бюро организации п/я 264;
• Каплан В.И. - нач. юридического бюро электромеханического завода;

  Президиум общественного совета:

• Жицинский Ю.С. - председатель Совета;
• Каплан В.И - зам. председателя Совета;
• Игрушкина К.Г - ответственный секретарь совета;
• Никитин В.П. - член президиума;
• Кандыбин - член президиума.

Совет способствовал внедрению практики рассмотрения хозяйственных споров третейскими судьями, выделенных из своего состава и рекомендованных по просьбе сторон третейских судей, принимал участие в организации и рассмотрении споров непосредственно на предприятиях с участием общественных организаций, специалистов и работников общественности. Также совет вносил предложения Государственному арбитру о возбуждении дел по его инициативе, оказывая необходимую помощь в получении, оформлении материалов и рассмотрении таких дел.

Участники Совета принимали участие в изучении и обобщении рассмотренных Государственными арбитрами споров по качеству продукции и недостачам, вносили совместно с Главным Государственным арбитром директивным и соответствующим вышестоящим хозяйственным органом предложения по вопросам усиления борьбы с поставкой недоброкачественной продукции и обеспечения сохранности социалистической собственности при поставках продуктов и товаров.

Совет участвовал в обсуждении проектов нормативных актов, разрабатывал и вносил совместно с госарбитрами, Союзным и республиканскими Госарбитражами, директивы и предложения органам и облисполкому об усовершенствовании правовых норм, регулирующих хозяйственные отношения. Вносил совместно с государственными арбитрами предложения об участии юридических служб в укреплении хозяйственного расчета и повышении уровня экономической деятельности, строительства и сельского хозяйства. Проводил совместные заседания и семинары с государственными и научными работниками для обсуждения принципиальных и спорных правовых вопросов, в целях единообразного и правильного применения гражданского законодательства в арбитражной практике в хозяйственной деятельности.

В 1967 году в Госарбитраже было разрешено 4193 споров, из них 271 преддоговорных. Подавляющее большинство споров и жалоб рассматривались в установленные сроки. Наряду с разрешением споров арбитражем проводилась большая работа по направлению сообщений о недостатках в деятельности хозяйственных органов. Государственный арбитраж тесно контактировал с органами прокуратуры. По представлениям Госарбитража в ряде случаев возбуждались уголовные дела в связи с актами недостач и поставки продукции ненадлежащего качества.

В 1968 году Государственный арбитраж привлек к своей работе 12 внештатных арбитров на общественных началах, которые систематически рассматривали споры.

• Брайнина Маргарита Сергеевна
• Красильникова Александра Парфирьевна
• Барсукова Фаина Митрофановна
• Пржибытко Василий Александрович
• Прокофьев Евгений Матвеевич
• Плюшкина Алевтина Георгиевна и др.

За первый квартал 1968 года ими было разрешено 176 дел. Внештатные арбитры, работающие на общественных началах из года в года менялись.

7 августа 1970 г. Совет Министров СССР принял Постановление № 646 "О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве". В Постановлении определены следующие основные задачи государственных арбитражей:

• осуществление защиты имущественных прав и законных интересов предприятий и организаций при разрешении хозяйственных споров;
• содействие повышению эффективности общественного производства, укреплению хозяйственного расчета, развитию рациональных хозяйственных связей между предприятиями и организациями;
• усилению роли договоров в их отношениях и развитию сотрудничества между ними в выполнении народнохозяйственного плана;
• активное воздействие при разрешении хозяйственных споров на предприятия и организации в соблюдении ими законности и государственной дисциплины при выполнении плановых заданий и договорных обязательств, борьба проявлениями местничества и ведомственности;
• систематическое изучение и обобщение арбитражной практики и разработка на этой основе предложений, направленных на совершенствование хозяйственных отношений, а также на устранение недостатков в деятельности предприятий и организаций.

  В Постановлении отмечено, что инструктивные указания Госарбитража при Совете Министров СССР по вопросам практики разрешения хозяйственных споров обязательны для всех органов арбитража.

СМ РСФСР в постановлении от 31 августа 1970 года № 512 отметил, что органы Государственного арбитража РСФСР в основном обеспечивают своевременное и правильное разрешение хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями.

Государственный арбитраж из года в год рассматривает все большее количество споров, принятые им решения в основном правильные и своевременные. Решения сопровождаются сообщениями о недостатках в деятельности предприятий, организаций и учреждений, выявленных при разрешении споров. Широко практикуется рассмотрение дел непосредственно на предприятиях, привлекаются к работе арбитры и юрисконсульты на общественных началах, которые проводят обобщения арбитражной практики по отдельным категориям дел. Государственный арбитраж ежемесячно проводил занятия с юрисконсультами и хозяйственными работниками по правовым вопросам.

В 1972 году был утвержден методический совет по правовой работе в народном хозяйстве при областном отделе юстиции. Из Государственного арбитража в этот совет вошли: Морозов В.И. (главный госарбитр), Кузнецова А.И. (арбитр) и Пушкина В.Ф. (старший консультант). Методический совет был создан на общественных началах в целях широкого привлечения юрисконсультов, хозяйственного актива, научных работников и представителей общественности к детальности отдела по методическому руководству правовой работой в народном хозяйстве Воронежской области. Основной задачей совета было изучение и распространение положительного опыта работы юридических служб предприятий, организаций, обобщение и координирование их деятельности по пропаганде советских законов. Совет был призван содействовать укреплению социальной законности и государственной дисциплины в деятельности предприятий, учреждений и организаций области. Этот совет действовал вплоть до экономических преобразований и перехода к рыночным отношениям.

30 ноября 1979 года был принят Закон "О государственном арбитраже в СССР". В соответствии с этим законом разработаны и утверждены постановлением СМ СССР № 440 от 05. 06. 80г. Правила рассмотрения хозяйственных споров Государственными арбитражами и Положение о Государственном арбитраже СССР.

В 1987 году Главным Государственным арбитром Воронежской области был назначен Анохин В.С.

В 1992 Государственный арбитраж при облисполкоме преобразован в Воронежский областной арбитражный суд, председателем которого был избран Верховным Советом России Анохин В.С. В 1995 году Воронежский областной арбитражный суд переименован в Арбитражный суд Воронежской области.

С момента образования арбитражного суда и до настоящего времени, число судей в Арбитражном суде Воронежской области увеличилось в три раза: в настоящее время в суде работают 39 судей.

Осуществление правосудия в сфере экономики в Воронежской области обеспечивает аппарат суда численностью 112 человек. За время судебной реформы значительно изменилось количество дел, рассматриваемых судом, их характер и сложность. Так, если в 1992 году судом разрешено 5273 дела, в 1995 - 3346 дел, в 2000 году - 6696, в 2005 - 26530 дел, в 2006 году - 18058 дел, в 2010 году - 18883 дела, то в 2011 году судом было рассмотрено 15508 дел. Заметное снижение количества дел, рассмотренных в 2006 году по сравнению в 2005 годом и в 2011 году по сравнению с 2010 годом объясняется исключением из подсудности арбитражных судов незначительных по сумме исковых требований налоговых и пенсионных органов, которые эти суммы взыскивают теперь в безакцентном порядке.

Качество работы арбитражного суда оценивается по количеству отмененных судебных актов. В 2006 году апелляционной инстанцией отменено 0,9% принятых судебных актов (в целом по системе арбитражных судов этот показатель составил 2,3%); в кассационной инстанции соответственно отменено 1,1% и 4,9%. Эти показатели стабильно выше средних по системе арбитражных судов. В 2010 году апелляционной инстанцией отменено 1,5 % принятых судебных актов, кассационной инстанцией - 1,1 %, в 2011 году данные показатели составили 1,4 % и 1,2% соответственно.

В Арбитражном суде Воронежской области работает три человека с учеными степенями кандидата юридических наук, четыре - заслуженных юристов Российской Федерации.